鼓地准备登基事宜，以及各地区的划分和管理问题。

　　他的计划是淮河以南，到鄱阳湖和会稽连接线为止这块近四正方形的地区划给司马聃，算是东边的大诸侯，供司马家族和各王公大臣安身。虽然小了点，大家挤挤吧，各家都把自己地盘缩小一些，反正不会饿死了。建康附近是当时最繁华的地区，但靠近淮河则是不少战乱造成的废墟和荒地，得权的、识抬举的留在繁华的地方；不听话的，看不顺眼的，全赶去淮河边开荒。末落王孙，孤臣遗老，能保命已经是非常仁慈了，不许再啰嗦。

　　荆州在长江以北的区域，江荆、江夏、长沙这边划给桓氏家族，是次一等的诸侯，地盘也比之前小了些，不过不用挪窝，大部份基础都在，又是好地段，算很给桓家面子了。

　　谢家据有会稽、庐陵、晋安之间一大片区域，算是东南方的大诸候。会稽之地人才荟萃，其繁荣仅次于建康，再往西南虽然有许多地方是没有开发的，可是这地盘却大得很，比原来谢家拥有的不知要大多少倍。谢家不用挪窝，又增加了可以开发的大量土地，也是大为惊喜谁叫谢家的女儿是周全的夫人，谢安又与周全有着非同一般的交情呢？

　　另一大族王姓，沾了邱灵柔和王羲之的光，与谢家处在同一区域，具体如何划分和落户由谢安和王羲之说了算。这些区域归在谢安名下管辖，出什么问题唯谢安是问，对这些大家族除了削减地盘和在朝廷的官员外，不做过多变革。

　　五斗米教中原意还俗当官，并且有当官能力的，都划分到全国各地封为大小诸侯；有功劳却没有当官能力的，也封个爵位享受清福当个大地主只想修行不愿当官的，可以选名山胜水建立庙宇，开设道场，或是在自己好友的地盘里开坛布道。虽说许多地方参考了古代的诸侯分封治，却又加入了许多新元素，量才而用，量力而行，并不是只凭功劳原有地位来封赏。

　　爵位也参考古例分为公、侯、伯、子、男五等，更低级的不是朝廷封的，可以由各大小诸侯来封，暂时拟正是东南西北、东南、东北、西南、西北八大诸侯，另有三十六路小诸侯，各级诸侯可以拥有限定数量的兵马和文臣武将，属地中的人才和家族中的优秀子弟，可以在自家组建的小朝廷里当官，能力强的再推举到周全的大朝廷。各级诸侯和爵位有具体的权力、军队、占地大小等限制

　　以洛阳为中心，方圆约一千里的地域是周全直辖的国土，蓄备最优秀的人才，为周全献计献策，训练最精锐的军团，作为国家的王牌军队。

　　朝廷中的高官虽然拿高工资，地位很高，却是没有什么实际权力的，主要是建议权、监督权、设计权、规划权，最终决定的还是周全，周

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